수용시설은 장애인에게 보다 전문적이고 질적으로 우수한 서비스를 제공하여 지역 사회로 복귀하는 것이 기본 취지였다. 그러나 대부분의 시설이 지역 사회인과 접촉이 거의 없는 외곽지역에 위치하여 사회적으로 폐쇄적이기 때문에, 물리적·사회적인 환경이 장애인들의 재활에 부적절하다. 정상화가 강조되며 탈시설화 운동이 전개되었다.

국가인권위원회가 국무총리실에 장애인이 지역사회에서 자립해 살 수 있도록 정책을 주도하도록 주문했다. 범정부 및 민간단체가 참여하는 ‘장애인 탈시설 추진단’을 구성하고 정책방향과 목표, 추진일정과 예산을 포함한 ‘장애인 탈시설 로드맵’을 마련하라고 권고했다.